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工信部將正式出臺政策限制百度競價排名

據接近工信部的相關人士透露,相關部門一直在計劃出臺針對互聯網搜索的法規,目前尚處在征求意見階段,具體出臺時間尚未確定。

不過,上述人士表示:“不會等太久,起碼會比《電信法》出臺要快得多。”

百度的鳳巢系統因央視曝光而再次被質疑。事實上,面對互聯網眾多的虛假信息,百度去年曾高調地聯合了國新辦、工信部、公安部、食品藥品監督管理局、北京市網管辦、互聯網協會、中國互聯網違法和不良信息舉報中心等眾多政府機構推出“陽光行動”,旨在打擊互聯網的違法行為。現場活動的背景板上,最吸引眾人眼球的,莫過于那句“去偽存真,百度每天在努力”。

百度內部資料顯示,這半年的陽光行動碩果累累——半年來打擊虛假網頁超千萬,在希望借助百度搜索平臺進行營銷推廣的全部新增客戶中,有半數以上客戶的推廣請求,因資質不全或涉嫌違法、違規等問題,被百度拒之門外;此外,百度還聯合公安機關破獲了機票詐騙、游戲盜號、網銀釣魚等多起重大案件。

吊詭的是,為什么百度還有諸多損害消費者利益的事件冒出來?百度的自律行為為何屢次失靈?外部監管是否失衡?

“一般而言,他律一是通過社會主體,如行業性質的部門入手解決問題,但現在來看,依靠如互聯網協會等行業他律并沒有辦法解決;二是依靠媒體主體進行社會監督,不過從媒體的頻頻曝光與百度幾乎無動于衷的表現來看,現在確實到了最后一個方式,要政府出面了。”中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平對《第一財經日報》說。

2010年,也正是因為工信部的一紙通報,才平息了影響數億網民的“3Q大戰”;而爭議多年的百度競價排名問題卻愈演愈烈,這或許證明了,如果政府相關部門態度不堅決,行動不及時,最終損害的還是數億網民的利益。特別是在法律缺失的前提下,當一家企業或者一個行業出現嚴重失衡時,監管機構更有責任向相關行業、企業提出權威專業的指導意見,并及時讓公眾了解相關信息。

姜奇平認為,如果相關監管部門因為保護一個微觀的企業而失去整個行業,其實晚痛不如早痛。

當然,由于互聯網相關法律的缺失,導致監管部門無法可依也是百度屢屢打擦邊球的另一個重要原因。

幾年前即有人提出,百度搜索引擎的“推廣方式”或“贊助商鏈接”本質上屬于廣告。可直到今天,搜索引擎依舊處在《廣告法》的監管盲區。
與此類似的還有備受關注的百度侵權事件。IT法律人士趙占領告訴記者,《侵權責任法》第36條規定了網絡侵權情形下的“通知刪除規則”并不夠具體明確,缺乏操作性,特別是其中規定:“網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。”而對于接到權利人通知之后多長時間內刪除沒有明確,導致實踐中權利人發出通知之后很長時間才能得到回應,有些甚至沒有回應。

早在2009年時,就有消息稱,工信部深入搜索引擎公司摸底,將提速立法監管,但時至今日,并未有相關有針對性的監管法規出臺。

上述接近工信部的人士告訴記者,因相關法規具體條目很可能顧此失彼,把握不好分寸,謹慎的態度導致出臺的緩慢。

目前最新的進展是,工信部下一步將正式出臺政策,限制諸如百度競價排名等行為。上述人士稱,“工信部不會就事論事,但百度現在備受爭議的種種問題將變得有章可循。”

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